都市圈：中国区域经济发展的新增长极

中央经济工作会议提出，要增强区域发展活力，培育新的增长极。在城市集群和区域集群发展背景下，新的增长极不再是单个城市，而是都市圈。都市圈以超大特大城市或辐射带动功能强的大城市为中心，以1小时通勤圈为基本范围，通过轨道交通紧密连接，形成‘轨道上的城市’格局。

与行政区划不同，都市圈更注重经济和社会功能。虽然城市仍有行政区划，但都市圈作为经济功能区，其发展不依赖于行政区划的简单叠加，而是通过制度改革、优化规划建设，促进区域协同发展和治理。国家已批复十四个都市圈的发展规划，都市圈正成为我国城市区域规划建设的主要空间形态与经济增长极。

《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》提出“探索经济区与行政区适度分离改革”，允许能源、电信、医疗等行业有序提供跨行政区服务，这为都市圈建设提供了理论和实践支持。都市圈打破行政区划限制，促进区域一体化发展，是经济区与行政区适度分离改革的产物。

经济区与行政区适度分离改革具有深远意义：首先，优化城市和区域空间结构，促进资源要素自由流动；其次，形成战略性空间布局，推动高质量发展的区域集群；再次，推动基本公共服务和社会保障均衡发展；最后，促进自然生态和社会生态协同治理。都市圈的建设将成为中国区域经济发展的新增长极，推动区域乃至全国的共同富裕。