中国电力系统调节能力优化：应对新能源消纳挑战的方案

国家发展改革委和国家能源局联合发布的《电力系统调节能力优化专项行动实施方案(2025~2027年)》旨在提升电力系统调节能力，以应对快速增长的新能源装机规模带来的消纳压力。方案提出，到2027年，显著提升电力系统调节能力，完善各类调节资源的市场环境和商业模式，并优化资源调用机制。

目前，中国已拥有超过6亿千瓦的灵活调节煤电、超过3亿千瓦的跨省区电力资源配置能力，以及5591万千瓦的抽水蓄能和5852万千瓦/1.28亿千瓦时的投运新型储能。然而，新能源的快速增长给部分省份带来了消纳压力，现有调节资源的利用率有待提高，市场机制也需要完善。

该方案提出要科学规划调节能力建设，创新新能源和新型储能的调用方式，确保2025-2027年年均新增2亿千瓦以上新能源的合理消纳，并力争全国新能源利用率不低于90%。方案还明确了新增煤电灵活性改造、气电、水电、抽水蓄能、新型储能等调节能力的规模，并提出探索煤电机组深度调峰，推动最小技术出力达到新一代煤电指标。

在完善调节资源调用方面，方案强调提升新型储能调用水平，优先调度新型储能以应对新能源消纳困难。在完善市场机制方面，方案提出完善峰谷电价机制，加快建立市场化容量补偿机制，以市场化手段引导各类资源参与电力系统调节，最终实现新能源的有效消纳和电力系统的稳定运行。